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以新型智库效能助推长三角高质量一体化

[ 发布日期:2019-12-02 17:24:12] 浏览人数: 3284

日前,中共中央政治局召开会议,审议通过《长三角区域一体化发展规划纲要》。截至2018年底,长三角三省一市的国内生产总值占全国总人口的23.49%,约占全国总人口的16.14%。城市群在辐射驱动中发挥着重要作用。然而,还应该指出,与北京、天津、河北、广东、香港和澳门等城市群不同,长江三角洲面积大、人口多,区域发展不平衡。必须坚持“一体化”和“高质量”,树立“一局棋”的理念,以软实力提升推动高质量一体化的发展。在这个过程中,新智囊团的重要作用不容忽视。可以努力提高智囊团的认识,加强智囊团之间的合作,优化智囊团的产出。

玩“第一游戏”促进长三角综合治理能力现代化

中国共产党第十八次全国代表大会以来,习近平总书记从推进科学民主决策、实现国家治理体制和能力现代化、增强国家软实力的战略高度,要求切实建设中国特色的新智库。长三角地区经济活力强、开放程度高、创新能力强,在国民经济中发挥着重要作用。尽管如此,该地区仍面临人才、科技、资本等因素流动不畅、合作创新和信息合作不足等问题。迫切需要发挥新型智库的作用,提前做好规划,推动长三角区域一体化向更高质量发展。

加强高端智库的培养。从现在开始,长江三角洲地区只有复旦大学中国研究院和上海社会科学院智库是中国首批高端智库之一。从数量上看,这与长三角地区的经济社会发展水平不相称。为此,我们要转变思想,整合力量,着力解决长三角的改革、发展、稳定和高质量一体化问题,加强高端智库的建设和培育。建议依托政府发展研究中心、党校行政学院、社会科学院、高等院校、社会智库等。,重点关注创新领导力、科技合作、人才培养等重大区域发展问题。,产生更加实用和有益的效果,增强城市群的整体竞争力。

细化前瞻性、针对性和保留性问题。调查发现,长三角城市治理具有梯队特征。杭州、上海等城市的治理现代化水平相对较高。台州、安庆等城市的治理仍有改进空间。面对区域治理水平的差异,新智库应充分发挥优势,产生务实、适度超前、有针对性的研究成果,促进长三角地区的高质量综合发展。特别是党政智库、大学智库和媒体智库,要充分发挥设置问题、从实际中发现问题、从实践中寻找解决办法、从创新中寻求突破的功能。

重视政策分析人才的培养。调查发现,长三角三省一市在智囊团意识和智囊团人才培养上有各自的差异。上海在人才聚集效应方面处于领先地位。浙江、江苏、安徽也需要建立国家智库高端人才培养模式,建设一支结构合理的高素质领导人才、专业人才和服务人才队伍。建议利用长江三角洲便利的交通区位,形成科学合理的人才流动机制。同时,探索人才激励机制,建设区域乃至全国有影响力的智库领导人才队伍。此外,它还可以发挥“旋转门”机制的作用,努力形成一批有影响力的高端智库和一批能够解决实际问题的专业智库。

盘活现有资源,组建长三角一体化智库合作网络

自2018年以来,长三角一体化已经按下了“快进键”。特别是在首届中国国际进口商品交易会开幕式上,习近平总书记宣布支持长三角区域一体化发展,并将其提升为国家战略。此后,长江三角洲地区的交通、信息、工业、环境保护和公共服务加快了一体化、发展和互联互通。然而,在不断加强一体化的过程中,一些领域出现了理论落后于现实、政策落后于实践的现象。该地区尚未形成“定位清晰、特色鲜明、规模适中、布局合理”的新型智库体系,新型智库体系对政策的支撑作用尚未得到有效发挥。改革和发展的任务越艰巨,就越需要强有力的智力支持。面对全面深化改革过程中留下的“硬骨头”,各省市应继续充分发挥智库的共同作用,共同解决关键问题。

探索建立长三角智库联盟。习近平总书记在首届“一带一路”国际合作峰会论坛开幕式上的重要讲话中指出,为了搭建合作平台,开辟合作渠道,有必要“发挥智库的作用,建立良好的智库联盟与合作网络”。这对长三角区域一体化具有重要的指导意义。近日,复旦大学、上海交通大学、中国科技大学、浙江大学和南京大学开展了教育科技智库合作。然而,制度化、全面和深入的合作效果仍需进一步发展。此外,江浙在全省形成了一定规模的智库联盟。长江三角洲地区也建立了一些行业智库联盟,如长江三角洲党校(行政学院)智库联盟和长江经济带智库合作联盟。然而,总体而言,很少有具有影响力和正常化机制的专业智库联盟能够有效激活长三角现有的智力存量资源。为促进长三角高质量一体化的发展,迫切需要智库之间的共同研究和探讨,共同建设,发挥各自的优势,共同努力。依托长三角城市经济协调委员会或长三角区域合作办公室、政府发展研究中心等。长江三角洲智库联盟办公室的设立,可以创新体制机制,构建可操作的合作模式,实现三省一市的资源共享和任务分工。通过发展基金的设立,长三角深度合作发展主题定期发布,鼓励新智库通过招标投标进行合作,产生更可靠、更有效的一揽子方案。

建立专业智库的联系机制。目前,在三省一市建立智囊团联盟需要建立更经常的联系机制。上海可以进一步整合浙江、江苏和安徽地区的类似智库,利用高水平的智库和大量的领先专家扩大影响力。江苏可以利用众多的大学、丰富的专家资源和智库联盟的早期启动,加强与长三角其他区域智库的合作。浙江可以在全省新智库和推动长三角一体化发展智库支撑单位的基础上,向外拓展,构建横向智库合作机制。安徽可以充分发挥科教资源优势,着力整合科技智库,为长三角科技创新提供智慧和建议。我们可以借鉴“一带一路”智库合作联盟、中国自由贸易试验区智库联盟、中国宏观经济智库联盟等经验模式,构建长三角区域一体化发展的智库联盟,实现跨区域、跨行业、跨单位合作,促进长三角一体化的深化发展。

完善智库体系保障与评估体系以高质量产出推动区域发展

长三角区域一体化发展已成为打造“一极三区一高地”的国家战略。中央政府对它寄予了更大的期望:通过综合发展,它将成为国民经济发展的一个强大而活跃的增长极。成为国民经济高质量发展的示范区、基本实现现代化的先导区、区域一体化发展的示范区。成为新时期改革开放的新高地。要实现上述目标,需要打破思想固化的障碍,从根本上解决体制机制不畅等问题。

完善智库体系保障体系。加强长三角地区的信息交流机制,除信息公开条例要求的内容外,三省一市应加强交通、教育、科技、医疗等方面的数据共享,共同建立长三角地区的科研数据库和水果库,确保长三角地区综合研究的效率。进一步完善重大决策征求意见制度。与综合发展有关的措施应向三省一市公布。通过听证会、座谈会、论证会等形式,广泛听取智库专家和群众的意见,增加公众参与和智库支持,实现科学民主决策。充分发挥智库作用,建立政府采购决策咨询体系和政策评估体系。对于重大项目和区域合作项目,在做出评估社会稳定和环境保护风险的决定之前,应进行专家论证。例如,长江三角洲的科技合作、运输合作和港口合作等项目需要认真论证,以便科学有效地启动符合公众利益的项目。充分发挥智库的权威作用,引导舆论。充分发挥新智库在解释党的理论、解释公共政策、引导社会热点、回应社会关切、凝聚意识形态共识方面的作用。

完善智库评估管理机制。目前,长三角智库在咨询和建议方面仍需持续努力。我们可以借鉴《国家高端智库建设试点工作计划》、《国家高端智库管理办法》和《国家高端智库专项资金管理办法》的精神,创新智库评估管理机制。首先,创新人才评价的评价和激励机制。归根结底,智库对长三角一体化发展的贡献是人才的支撑。要充分调动人才参与智库建设的积极性,在职称评定、收入分配和职务晋升等方面向智库人才倾斜。其次,要加强对智库产品的评估。我们将对政策建议、媒体声音和社会服务进行评估,通过建立良好的评估机制,我们将生产更多优质产品,更好地为社会服务。

(作者:焦吴德,安徽省社会科学院副研究员,光明智库副研究员,《光明日报》)

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